鎌倉幕府的關鍵基礎職位──地頭(上)

 一、前言──莊園公領制

在11世紀後半到13世紀前半，確立了中世的土地制度──莊園公領制。莊園的單位是「莊」，「公領」的單位則有郡、鄉、保、名等。莊園和公領基本上都是租稅(年貢、公事)的請負單位：郡、鄉、保、名等公領會透過「國衙」，向知行國主繳納租稅，而莊園則是直接向天皇、攝關家或大寺社等繳納租稅。

郡、鄉、保、名、莊各自會任命有能力的人擔任郡司、鄉司、保司、名主、莊司等，這些人要負請一定面積的農田繳納租稅，這些租稅要繳給知行國主或莊園領主，這就是所謂的「莊園公領制」。

二、意義

地頭乃源賴朝創設幕府初期時，為實現「御恩」手段（以拉攏東國武士成為自己麾下御家人）而賦予御家人的官職，另依照保證地頭「所領」（土地）的種類而有不同種類，例如：本領安堵、本宅安堵...等。

簡單來說，地頭就是（在公領）代替知行國主或是（在莊園中）代替莊園領主在當地管理實際管理土地的人，其權限相當於現今的警察和收稅人員，亦即除了維持當地治安、抓捕盜賊犯人等警察職權外，還有徵收當地土地年貢租稅的權力，但必須上繳給公卿、寺社等上級莊園領主或是國衙；至於其收入來源即，保證從徵收來的賦稅中得到一定數目的收益。

其工作內容雖與莊官、郡司、鄉司大致相同，但經過文治敕許後，源賴朝正式從朝廷獲得補任地頭的權力，可將御家人任命（或廢除）為地頭職，該地頭只聽命於幕府，故莊園上級領主（本所、領家）和國衙均無權干預幕府任免該地頭之權力；若地頭有不法行為，莊園領主和國衙也只能間接通過院廳向幕府申請對地頭的處分。地頭可說是成為擁有實權的地方行政官吏，不再是以往莊園公領主私設的莊官，而幕府也得以藉此將勢力打入西國社會。

另外，被任命為地頭不一定就代表獲得土地（即地頭非領主），而是取得管理和控制該土地收入的權限。在土地有紛爭時（所務沙汰），有幕府保證的地頭地位也未必足夠。總之，地頭是受幕府和莊園領主或國司雙重支配，亦即受幕府派任但必須將稅收上繳給莊園領主（不一定是幕府）或國司。

筆者認為，地頭相較於守護（大地頭），其職責主要為徵收年貢，且是第一線接觸地方管理土地之人，故「地頭」之意義較貼近於「經濟」上的職位。無論是在後世所稱的「莊園公領制」當中作為最下級之官吏，或是在當時社會裡作為實際管理土地之人，都可以說：地頭是鎌倉時代基礎且關鍵之官職；故欲認識地頭，必須先了解當時經濟體制，所以才在文章一開始簡要說明「莊園公領制」。

三、源起

「地頭」一職早在平家政權時代就已存在；無論是平家還是鎌倉時代，都是在保證手下武士所領土地私有權的基礎上，賦予他們所領土地治安、稅收、司法的權力（安堵）；同時，領有土地的武士必須向平家或鎌倉承擔相對應的義務（奉公）。這些武士就是「地頭」。

題外話，由上述可得知：一，平氏當時也正在摸索身為武士棟樑欲擴大統治範圍的方向；二，鎌倉幕府的統治形態在平氏政權之下已具雛形。

守護地頭制度起源於1183年(壽永二年)的「十月宣旨」、成型於1185年(文治元年)後白河院的「文治敕許」，並於1191年(建久二年)以「右大將家之例」確立。一般認為，源賴朝的政治手腕藉由文治敕許徹底發揮：後白河院曾下令源義經追討源賴朝，後來反而被源賴朝以此為把柄，強迫後白河院承認守護地頭制，奠下幕府成立的基礎。

在幕府成立初期，由於幕府勢力尚未成熟，莊園領主和國司的權力仍然強大，即使在賴朝獲得的8、9個「關東御分國」及原來平家的「關東衙領」當中都並未廢除這些領主；幕府只是獲得了在莊園公領中任命地頭的權力，雖然他們仍要上繳年貢給領主，但卻是幕府打入莊園公領的一個楔子，並以此為基礎逐漸擴大幕府的勢力。

頼朝旗下的地頭受到承認當然引起莊園領主和國司的反彈，因此地頭一開始設置的範圍僅限於平家没官領（平氏的舊土地）和謀叛人所領。然而，後白河法皇於1192年（建久三年）去世後，朝廷的抵抗力變弱，地頭的設置範圍逐漸擴大。

另外一提，於1185年年末設置的「地頭」，不是後世普及的以莊、鄉為單位的地頭，日本學者石母田正認為它是以國為單位的地頭，稱為「國地頭」（類似於守護）。元木泰雄認為國地頭應該是源賴朝於戰時（追捕源義經）向朝廷申請設置的臨時性軍政官，且授予其極大知行國內的軍事、行政權力，以應付當時混亂的情形。但是，有關國地頭與總追捕使的關係及其各自的權限，學界仍然眾說紛云、尚無定論。

四、承久之亂後

1221年（承久三年）承久之亂幕府戰勝朝廷，幕府沒收朝廷在西日本約三千餘處的所領（領地），並封賞給自己的御家人（即任命御家人擔任沒收土地的地頭），朝廷影響力大大被削弱。

因承久之亂而遷移至西日本接收没收領成為新地頭者，稱為新補地頭（しんぽじとう）；相對的，在承久之亂之前的地頭稱為本補地頭（ほんぽじとう）。會如此區分，乃因兩者性質和職責不同。由於新補地頭在西日本的得分（收入）原則上僅限於繼承謀反人遺留的所領（遺產），因此反應得分太少；希望引入東國慣例的地頭與主張承襲原地先例的本所、領家，兩者間頻繁產生糾紛。

於是幕府在1223年（貞應二年）6月向朝廷請求以宣旨的形式決定新補地頭的得分比例。於是朝廷對此發佈宣旨─即所謂的《新補率法》─放寬其限制，其主要内容如下：

1. 總田地中的1/11不必繳納年貢給莊園領主或國司，為地頭得分（地頭給），而且每1段田地可以加收5升米（加徴米）。

2. 山野河海的收入和莊園領主、國司對分。

3. 地頭因檢断而逮捕犯人，可獲得犯人1/3的沒收領。

而要採取《新補率法》還是沿用原地的先例，則由地頭自行判斷哪一種方式的收入較多、選擇採用何種規定。

經過承久之亂後，幕府的地頭制度完全進入中世的莊園公領中，橫跨公武的土地制度基本成形。

由於新補地頭多數是由東國人遷移到西國擔任，這些優惠也許是對這些離鄉別井的新補地頭一點賞賜。一族郎黨移居至西日本的新補地頭有安藝的毛利氏、熊谷氏、吉川氏，阿波的小笠原氏，肥前的千葉氏，薩摩的涉谷氏等。如此大規模的移居，因而有人稱這是「日本史上的民族大移動」。

參考資料：日本維基百科、《日本中世史》（鄭樑生，三民書局）、《源賴朝與幕府初創》（山本幸司，中國文匯出版社，原日本講談社 日本的歷史系列第5部）、《承久之亂》（坂井孝一，江蘇人民出版社）