一、意義
守護是日本鎌倉幕府和室町幕府設置的武家職位，是令制國(知行國)的軍事指揮官、行政官。總追捕使被認為是守護的原型。守護由鎌倉殿(將軍)任命；原則上每一令制國(知行國)設置一位守護，並由當地其中一位地頭兼任（所以可以說守護是該國的「大地頭」），其職權為軍事、警察權，主要負責：大犯三箇条の検断（指揮國內御家人執行鎌倉/京都大番役、緝捕謀叛者及殺人犯）與指揮監督御家人執行大番役等任務，然而擔任守護沒有額外的補助，所以不能算是好康的肥缺，故多兼任地頭以獲取收入。
二、沿革簡介
（一）鎌倉幕府中守護的變化
在鎌倉政權成立的階段中，源賴朝挑選東國大本營內的幾個知行國，任命有力御家人為當地守護，而此時的守護制度尚未成形，係沿用原本律令制下「總追捕使」的權力，有別於知行國內中的國司（其最高長官稱「守」)，負責當地的治安管理、民政工作、軍隊徵發等事務。後來依據壽永宣旨（1183年），源賴朝能夠任命守護的權力範圍擴及東海、東山二道，東國政權至此穩固。到了1185年（元暦二年），為了討伐源義經，又獲得「文治敕許」，「總追捕使」轉變成為「國地頭」，且範圍擴增至西國及九州，然而由於其權力過大，受到莊園領主強力反彈，大約半年後即被廢止，國地頭轉為只具軍事權力的總追捕使*。最後於1191年（建久二年）朝廷宣布建久新制，守護（及地頭）職權確立，「守護地頭制」成立。武士擔任的「守護」逐漸取代了朝廷任命的「守」，並取得了向國衙領、莊園徵稅的權力，成為鎌倉政權統治全國的政治基礎。
*P.S：即便國地頭徵收兵糧米的權力被停止，但地頭本來就有徵收莊園年貢的權力。
（二）守護形成過程不明之處仍多*
不同於原律令制下的國司最高長官「守」，守護本身脫胎於平安時代晚期出現的令外官「總追捕使」等，其與地頭於同時期出現。一般而言，總追捕使多被理解成是一個過渡性職位，它為後來幕府制度中的守護一職奠定了基礎。然而，與「地頭」一詞相同，其實「守護」一詞早在很久以前也已經被使用了。
然而，壽永二年(1183年)十月宣旨以前的守護與總追捕使，和該時期與總追捕使同時設置的一國之地頭，以及其後正式成為鎌倉幕府官職的守護，並沒有十分明確的關聯性。除了缺乏史料外，動亂時期的形勢變化致使制度本身並不穩定，這也是造成此結果的諸多原因之一。大體來說，直至1190年代，守護才逐漸被制度化。
至於該時期設立的總追捕使到底有多大的權限，該問題至今仍有較大的討論空間。不過可以肯定的是，總追捕使有權向莊園、公領徵收每反五升的兵糧米，並有權支配諸國的在廳官人、莊園下司和總押領使。不過如前所述，在此後源賴朝當政期間，他並沒有行使其獲得的全部權力。
*P.S：參考《源賴朝與幕府初創》，山本幸司
三、發展時序變化
（一）首現：
鎌倉時期守護首次出現是在1180年（治承4年）10月富士川之戰不久之後，源頼朝任命甲斐源氏武田信義為駿河守護、安田義定為遠江守護（『吾妻鏡』10月21日）。這時，頼朝的勢力尚未觸及足柄以西之地，因此守護只設在關東南部。其任務類似於當時的「惣追捕使」，主要的任務為維持國內治安、國内兵糧的徴收和士兵的動員等。
P.S.1183年（壽永二年）10月壽永宣旨：朝廷賦予源賴朝在東國（東海、東山二道）莊園、國衙領(公領)徵收年貢、稅務的權力；此舉等同承認源賴朝在東國的支配權。
（二）1184年（元暦元年）『吾妻鏡』2月18日条：梶原景時和土肥實平被任命為播磨、美作、備前、備中、備後5國的守護，與源範頼的軍隊共同追討平氏。
（三）1185年（元暦二年）『百錬抄』6月19日条：平氏滅亡、追討終了，頼朝向後白河法皇奏書停止於諸國設置惣追捕使。
（四）1185年（元暦二年）11月文治勅許──「國地頭」出現*1：
北条時政進京向朝廷上書奏請，以追討源義経、源行家為目的，於五畿、山陰、山陽、南海、西海諸國(注意，這些全位在西國)設置國地頭的勅許。
此舉在當時可說是震驚朝廷內外，如九條兼實就評論道：「凡語言所不能及」(不可言喻之意)。為什麼會如此震驚呢？因為國地頭被賦予極大的權力*2，不論是在莊園、國衙領(公領)，國地頭能夠以每段五升的標準徵收兵糧米，而徵糧的前提便是擁有國內田地的知行(支配)權；另外還擁有動員國内武士(御家人)的權力。其影響層面非同小可。由此可見源賴朝非常高明：本來是後白河法皇下令源義經追討源賴朝，反而被源賴朝以此為藉口利用；強迫朝廷迫賦予源賴朝在日本國內(幾乎全國)極大的權限，奠定之後的「守護地頭制度」。
獲得敕許後，先前在各地擔任總追捕使的御家人們也轉變成為國地頭(意即擁有前述權力)，如前面提到在播磨、美作的梶原景時、在備前、備中、備後的土肥實平、統括大宰府的天野遠景、在薩摩、大隅的島津庄司惟宗(島津)忠久等，而上奏書的北条時政自己就是擔任奏書內容提到的五畿、山陰、山陽、南海、西海諸國國地頭。獲得巨大權力的國地頭們，以追討源義經為藉口，在知行國內強力行使職權，武士們激進的行為受到當地莊園領主的反彈。
翌年1186年（元暦三年）3月1日，北条時政出於勸農的考慮，提出辭去國地頭的職務。雖然北条時政不久（3月2日、7日）又向朝廷上書表明請求能繼續徵收兵糧米，但在他上書之前，源賴朝也上書稱放棄徵收兵糧米的權力（2月28日）。由此可見，國地頭徵收兵糧米的權力嚴重影響了農業的收穫，引起極大的社會安定問題。隨著北条時政的辭職，朝廷也廢止諸國的國地頭，將國地頭轉為只有軍事權力的總追捕使。不久，源行家和源義經等黨羽逐一被討伐，6月時，畿內近國的總追捕使被停止（『吾妻鏡』6月21日条）。不過即便國地頭徵收兵糧米的權力被停止，但從屬於鎌倉幕府的地頭本來就有徵收其所屬莊園年貢的權力。
回到前面源賴朝設置國地頭的目的，綜觀國地頭形成及廢止的過程，其歷時不過半年左右，有人認為這是源賴朝對西國問題的讓步；但或許實際上，源賴朝當初就沒有要長期設置國地頭的想法，其應當是將國地頭設定為特別（戰爭）時期賦予諸國軍政官極大權力的臨時措施（白話點，就是類似動員戡亂時期該國的最高指揮官）。由於准許設置國地頭的隔年1186年上半年，源義經已被捕殺、其餘動亂勢力也逐漸消失，已經不會發生大規模的叛亂，因此為了防止大規模叛亂而設置的國地頭沒有再存在的理由；若於承平時期仍賦予其極大權力，反而會引起社會動盪不安，故廢止國地頭職位。
*1：參考《源賴朝：武家政治的開創者》，元木泰雄
*2：有人認為國地頭權力的原型是源自於源義經、源行家起兵失敗後，前往九洲、時獲得的九州和四國的地頭權限，但實際上應當是承襲自1183年（壽永二年）10月獲得的壽永宣旨中所賦予的權限。而賴朝會去爭取徵收兵糧米的權力，可能是因為想到之前源範賴追討平家時，因兵糧不足而陷入苦戰的經驗。
*3：出自美川桂《後白河天皇》。
（五）1191年（建久二年）3月22日建久新制：守護地頭制確立
就在1190年（建久元年）源頼朝於源平合戰後首度上京謁見後白河法皇的隔年，1191年（建久二年）3月22日朝廷頒布建久新制，正式承認源頼朝在諸國設置守護的權力：命賴朝追捕海陸賊、盜賊、縱火犯。當年6月，執行大犯三箇条的守護初登場。
先說明一下守護的職權內容及設置情形。所謂大犯三箇条包含：檢斷（檢查和斷罪）謀反者與殺人者，以及督促御家人執行鎌倉/京都大番役*，白話來說，守護職掌軍事、警察權力。守護設於各令制國(知行國)；在諸國底下的莊園、公領中則設有地頭。另外，守護禁止擁有與國司相關的行政權或國衙領的支配權。
據《吾妻鏡》6月20日條記載，源賴朝要求美濃國的御家人聽從守護大內惟義的命令，並接受監督履行大番役；對於那些不認為自己是御家人的武士，則須弄清其身份。就這樣，美濃國完成了御家人判定的工作。
各國守護敦促御家人履行職責的時期各有不同，但大致都始於1190年（建久元年）；在時程上美濃國並無特別之處，但美濃國之所以受到關注，是因為美濃國乃後白河院的知行國。而與美濃國不同，丹波、若狹、但馬、和泉等西國諸國，都大致要等到1192年以後才會實行御家人的聯名報告制。如果綜合考慮丹波亦屬後白河院知行國的因素，那麼上述地區實行御家人聯名報告制的緣由，應該多與後白河院的離世有關。
總而言之，建久年間（1190年4月11日至1199年4月27日）是設置和重新設置守護，確定守護職權、完善御家人制度等行政措施得以進一步發展、具劃時代意義的時期。時間上這些措施大致集中於後白河院離世以後的階段實施；空間上，雖然它們存在地域性差異，但主要是以西國為中心展開執行。由此可知，鎌倉幕府統治權範圍不再僅限於關東，朝向西國邁進。
另外，根據《吾妻鏡》1199年（正治元年）2月6日條記載，正月13日源賴朝去世後，朝廷對源賴家下旨，稱「繼前征夷大將軍源朝臣遺跡，宜以彼之家人郎從，使奉行諸國守護如舊」，命令源賴家作為源賴朝的繼承人，繼續率領御家人們守護諸國。由此可知，地頭及守護之檢斷權（警察權）之後以「右大將家之例」而固定下來，因此建久新制乃鎌倉殿獲得具體許可權的內容，「守護地頭制」自此（1191年，建久二年）確立。
*P.S：大番役中負責守護皇居的武士僅能由御家人擔任，也只有幕府的御家人能夠享受督促大番役的榮譽，進而獲得朝廷賞賜的官職。戰爭時可透過戰役新恩給與賞賜有戰功之御家人；戰爭結束後，沒有新土地可供賞賜，故承平時期之幕府必須得想新辦法來賞賜御家人，執行大番役乃其中之一的方式（據高橋典幸《鎌倉幕府軍制與御家人制》）。
（六）1232年（貞永元年）制定的《御成敗式目》中，將守護職務的内容明確化
守護的任務在承久之變過後固定。承久之變前的守護就如東國守護似的，因他們涉及國衙的警察業務，故多在當地擔任此職，或以恩賞獲這項職位。西國的守護則雖多直接聽命於院，但承久之變後，幕府獲得朝廷方面之土地，幕府於西國的勢力擴大。
另外，由於承久之變後的治安情形不佳，於1232年（貞永元年）所訂之武家法典《御成敗式目》第三條：「除執行上迹三項任務外，尚須緝捕山、海賊及夜間襲擊人家之惡徒等。」此項任務雖也加諸地頭身上，但此任務也同時賦予守護，故守護負責全國治安的體制得以建立。於是守護的職責與幕府、六波羅之間的關係，及西國守護的命令系統因而確立。
另外，守護將國内的地頭或在廳官人被官（視為家臣），存在被官化（家臣化）的情形，守護將在地武士被官化的情形在之後的室町時代更進一步地發展。
（七）鎌倉中期以後，北条氏一門逐漸將守護職獨占化
北条時頼開始的北条本家（得宗）政治専制化。隨著得宗専制的產生確立，北条一門的守護國在鎌倉初期1200年左右為2國（其他家族36国、不設置守護4國）、在1250年左右為17國（其他家族24國、不設置守護5國）、在1285年左右為33國（其他家族18國、不設置守護5國）、到了鎌倉最末期1333年為38國（其他家族15國、不設置守護5國）。從鎌倉中期開始一口氣増加了許多。這樣的狀況讓其他御家人逐漸不滿，也是鎌倉幕府滅亡的遠因。
參考資料：日本維基百科、《日本中世史》（鄭樑生，三民書局）、《源賴朝與幕府初創》（山本幸司，中國文匯出版社，原日本講談社 日本的歷史系列第5部）、《源賴朝：武家政治的開創者》（元木泰雄，江蘇人民出版社）
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